光伏产业是实现能源转型和“双碳”目标的主力军。近年来，我国光伏产业凭借完整的产业链、领先的技术水平和强大的制造能力，实现了跨越式发展，为全球光伏市场的繁荣和成本下降做出了巨大贡献。然而，在产业高歌猛进的同时，也暴露出一些问题，如部分环节产能结构性过剩、产品价格非理性下跌、企业盈利能力下滑、国际贸易摩擦加剧等。为促进光伏产业持续健康发展，巩固和提升我国在全球的领先地位，亟需调整发展思路，从追求规模速度转向注重质量效益。
本政策的核心在于引导产业高质量发展，构建良性循环的产业生态。首要举措是坚决遏制“内卷式”低价竞争。通过加强行业自律、完善市场竞争规则、强化质量与能效标准等手段，引导企业将竞争焦点从价格战转向技术创新、产品品质、品牌建设和客户服务。鼓励企业加大研发投入，在高效晶硅电池（如TOPCon、HJT、钙钛矿等）、新型组件技术、智能运维、系统集成优化等领域持续突破，以技术领先赢得市场优势。
在产能布局方面，政策强调科学规划与有序引导。建立产能信息发布与预警机制，引导地方政府和企业理性投资，避免盲目扩张和重复建设。鼓励产业链上下游企业加强协同，形成稳定、高效的供应链体系。支持优势企业通过技术改造、兼并重组等方式提升产业集中度，淘汰落后产能，优化产业结构。
为拓展光伏应用市场，政策提出“内外并举”的策略。在国内，深入推进“整县（市、区）屋顶分布式光伏开发”试点，鼓励在工业园区、商业建筑、公共机构、农村居民屋顶等场景建设分布式光伏系统。结合乡村振兴、生态修复等工程，探索“光伏+农业”、“光伏+渔业”、“光伏+治沙”等复合利用模式，实现土地资源的集约高效利用。同时，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，打造国家级清洁能源基地。在国际市场，鼓励企业积极开拓多元化市场，优化出口结构，从单纯的产品出口向“产品+技术+服务+标准”的综合输出转变。支持企业在海外建设生产基地、研发中心和营销中心，提升全球化运营能力。
