新能源汽车产业是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是推动经济高质量发展、实现“双碳”目标的重要引擎。经过十余年的政策扶持与市场培育，我国新能源汽车产业已取得举世瞩目的成就，产销量连续多年位居全球第一，产业链日趋完善，技术水平显著提升。然而，随着产业规模的快速扩张，市场竞争日益激烈，部分领域出现了同质化竞争、低价内卷等现象，同时，在核心技术、品牌影响力、产业链韧性等方面仍面临挑战。为推动产业从“量的扩张”转向“质的提升”，实现更高质量、更可持续的发展，特制定本实施意见。
本政策的首要任务是强化创新驱动，攻克关键核心技术。聚焦动力电池、驱动电机、电控系统等“三电”核心部件，以及车规级芯片、车载操作系统、先进电子电气架构等“卡脖子”环节，加大研发投入，组织产学研用联合攻关，力争在固态电池、氢燃料电池、高效电驱系统等前沿技术领域取得突破性进展。鼓励企业建立高水平研发中心，提升自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。
在优化产业结构方面，政策旨在引导产业合理布局，避免低水平重复建设。通过提高行业准入门槛，加强产能监测与预警，防止盲目投资和产能过剩。鼓励优势企业通过兼并重组、战略合作等方式整合资源，培育具有国际竞争力的大型企业集团。同时，大力培育“专精特新”中小企业，形成大中小企业融通发展的良好生态。政策明确反对“内卷式”恶性竞争，倡导企业通过技术创新、产品升级、服务优化来提升核心竞争力，营造公平、有序、健康的市场环境。
为持续扩大市场应用，政策提出了一系列刺激消费和优化使用环境的措施。一方面，延续并优化新能源汽车车辆购置税减免政策，稳定市场预期。另一方面，大力推动公共领域车辆全面电动化，在公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送等领域率先实现新能源汽车的全覆盖。加快充换电基础设施建设，构建布局合理、车桩相随、智能高效的充电网络，重点解决居民区、高速公路、城乡公共区域等场景的充电难题。积极推广换电模式，支持车电分离、电池银行等商业模式创新。
