氢能作为一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型的重要载体。发展氢能产业，对于优化我国能源结构、保障能源安全、培育战略性新兴产业、实现工业、交通等领域深度脱碳具有重大战略意义。当前，我国氢能产业已具备一定发展基础，但在核心技术、基础设施、应用规模、标准体系等方面仍存在短板，亟需通过顶层设计与政策引导，破解发展瓶颈，推动产业从示范应用迈向规模化、商业化发展阶段。
本政策的核心是构建“制、储、运、用”全产业链协同发展的氢能产业体系。在制氢环节，强调绿色低碳导向，优先支持利用可再生能源（如风电、光伏）进行电解水制氢，即“绿氢”制备。鼓励在可再生能源富集地区建设大规模绿氢生产基地，开展“新能源+绿氢”一体化示范项目，从源头上确保氢能的清洁属性。同时，不排斥在特定阶段和场景下，对化石能源制氢结合碳捕集、利用与封存（CCUS）技术进行探索，作为过渡性补充。
在储运环节，针对氢能密度低、易泄漏、高压储存等技术挑战，政策鼓励多元化技术路线的研发与应用。支持高压气态储氢技术的迭代升级，降低成本，提升安全性；推动液氢储运技术的工程化示范，突破核心装备瓶颈；探索固态储氢、管道输氢等新型储运方式的可行性研究。在基础设施方面，鼓励现有加油站、加气站升级为油氢合建站、气氢合建站，探索站内制氢加氢一体化模式，加快加氢网络的布局与建设，特别是在城市群、物流枢纽、港口等氢能需求集中的区域率先形成网络效应。
在应用环节，政策聚焦交通、工业、发电等重点领域，实施示范应用工程。在交通领域，重点推广氢燃料电池汽车，尤其是在重型卡车、长途客运、城市公交、物流车等商用车领域，以及船舶、轨道交通等特定场景。通过购置补贴、运营补贴、路权优先等措施，降低用户使用成本，培育市场需求。在工业领域，推动氢能替代化石能源作为原料或还原剂，如在钢铁、化工、炼油等行业开展绿氢替代示范。在发电领域，探索氢燃气轮机、氢燃料电池分布式发电等应用，提升电力系统的灵活性与可靠性。
